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【特别策划】怀着敬意讲好乡村振兴故事

发布时间:2020-07-21

  嘉 宾:国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员 程郁

  IEEE PES中国智慧乡村委员会主席、全球绿色发展联盟会长 张晓枫

     国网四川省电力公司董事长、党委书记 谭洪恩

  主持人:刘芳芳

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  “三农”一直是经济社会发展最重要的领域之一。近年来,我国持续聚焦“三农”工作,农业农村得到长足发展。但由于历史和现实的原因,“三农”工作仍存在短板和不足,农村基础设施建设与城市相比还有差距,农村发展不平衡不充分的问题依然存在。补齐“三农”短板,在基础设施建设方面,还需要做哪些工作?

  程郁:

  近年来,国家加大对“三农”的投入支持,农村基础设施有了明显改善,为农村产业发展、农民生活改善奠定了重要基础。由于农村发展起步晚、起点低、底子薄,而且地域广阔、人口分散,基础设施建设面临覆盖难、投入不经济等问题。基础设施在农村的延伸渗透程度、承载负荷水平等有待改善。

  一是农村道路“毛细血管”仍存在不通畅的问题。尽管98.3%的建制村通了沥青路、水泥路,但很多村内的街巷、入户道路未硬化,道路狭窄、坑洼不平、雨天泥泞等问题突出。

  二是网络覆盖的深度和质量不高。目前,行政村通光纤和4G网络比例均超过98%,但光纤网络主要通达到村部,户内宽带覆盖率不高,仍有一些偏远村寨无线网络只能达到3G,还存在网络信号不稳定的问题。

  三是水利设施需要提质升级。很多地区水利设施老化,石漠化等地区工程性缺水问题仍然严峻,一些地区还存在饮水安全隐患。

  四是电力载荷不能满足新发展的需要。随着农村能源利用转向以电力为主,做饭、取暖、洗澡等生活方式的改变和家庭电器的增加,使农村家庭的用电需求大幅提升。农村一二三产业融合发展也对电力负荷和电网分布提出了新的要求,需要农村电网扩容提升。

  张晓枫:

  2019年6月1日出版的第11期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》。今年3月17日,国家电网有限公司召开决战决胜脱贫攻坚视频会议,深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神。习近平总书记在讲话中,充分肯定了农网供电可靠率提升、解决贫困地区用电难问题、光伏扶贫产业发展三项具体工作成效。

  我国地域宽广,贫穷地区大多位于偏远的山区。为推动“智慧乡村”计划,2018年,我们组织了爱心企业和爱心人士,捐赠15千瓦光伏发电科教系统给四川省巴中市南江县高塔乡金盆村硅谷女性欣欣小学,培养师生的能源科技知识,帮助建设可持续发展的校园和社区。

  电气电子工程师学会(IEEE)的智慧乡村计划 ,是通过3E模式(能源、教育、企业发展),帮助全球贫困地区使用廉价和清洁的能源,提高能效,推动可持续发展。为助力“扶贫攻坚,决战2020”的目标任务,IEEE PES中国智慧乡村委员会应运而生。

  国家电网公司在基础设施建设方面做了大量的工作,例如安装高过载能力配电变压器、建设配网管理系统等。农村往往位于配电网末端,电压指标差,可在配电网安装智能电压调压器,解决电压质量问题。调压器可以在± 10%范围内自动调整线上电压,保持恒定的电压。如果使用调压器加电容器组的混合模式来解决电压问题,可形成电压/无功优化控制的多种运行方式(能单相或三相调节)。

  也就是说,除了新的硬件建设,还要进行软件建设,例如推进配电网智能化、用户端可再生能源接入,自动电压/无功优化控制、保护型降电压法等。这些技术能在终端用户实现智能数据采集、传输,对智能配网有巨大的正面影响。

  谭洪恩:

  铁塔是冰冷的,电网是有温度的。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,补齐“三农”短板,基础设施建设至关重要,电力要素更是不可或缺。这是进一步优化农业发展环境、改善农村生态环境、提升农民生活环境,构建支撑乡村振兴战略全面实施并取得良好成效的重要载体和抓手。

  在农村电网“补短板”方面,电网企业将在“十三五”新一轮农网改造升级取得的成果基础上,继续提升农村电力普遍服务水平。一方面及时解决农网已改造地区出现的“新短板”,消除夏冬季负荷高峰期间局部地区农网设备重过载、动态低电压等薄弱环节,缓解春节、农忙等季节性负荷突增引起的农村供电问题。

  另一方面,对甘孜、阿坝、凉山等偏远地区农网存在的“历史短板”问题,国网四川电力将持续用情用心用力解决。同时,配合政府整合独立供区,逐步提升新接收供区农网装备水平和供电能力,统筹制订部分县域电网与主网联系加强方案,“十四五”期间解决除甘孜州石渠县外的其他所有县域电网与主网联系薄弱问题。

  再就是,大幅缩小城乡供电服务差距。“十四五”期间,力争实现成都平原等经济发达地区城乡供电服务均等化,其他地区农网供电能力与供电质量进一步提升。

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  在农村产业发展方面,中央一号文件提出了诸多措施。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,推动农村一二三产业融合发展;加快建设国家、省、市、县现代农业产业园,办好农村“双创”基地等。这些产业政策对于农村地区经济社会发展具有什么意义?助推乡村产业电气化,电网企业做了哪些工作?

  程郁:

  乡村振兴中,产业振兴是基础,只有产业获得发展才能带动农民收入增长和地区经济发展。农村产业发展难的原因在于产业基础设施支撑不足、产业体系不完整和不配套、产业分散难以实现规模经济和范围经济、产业结构单一且抗风险能力弱。

  国家支持各类农业产业园区、农村“双创”基地等产业载体建设,目的就是完善农村产业发展的基础设施及配套条件,通过聚集产业要素、连通产业链上下游环节,推动形成结构功能健全的产业生态体系,以聚集获得规模经济效率,以聚合促聚变催生新产业、新业态,提升农村产业的竞争力和内生活力。

  推动农村一二三产业融合发展,就是要解决单一农业产业链短、经营盈利期短、产业附加价值低以及对农民增收带动力不强的问题。一二三产业融合强调的是在农业发展的基础上延伸产业链和拓展经营范围,以农业生产、农产品加工、销售流通、休闲旅游服务等产业领域的交叉融合创新、整合协调发展,以价值链的优化重组最大程度挖掘农业经济价值,通过创新价值创造、规模经济、范围经济和提高市场议价权,实现农民收入提升。

  因而,一二三产业融合一方面突出的是在农村地区实现农业及其关联产业的有机整合,充分挖掘农业与农村资源的价值,达到振兴乡村的目标;另一方面,是在紧密的利益连接机制下,让农民充分分享二三产业的增值收益,进而更有力地带动农民增收。

  张晓枫:

  农村产业链建设,可以通过深加工提升农产品价格,从而提高农民收入。物联网、电商经济的迅速发展,促进农村产业链不断完善。

  智慧乡村委员会积极配合地方政府开展农村产业融合发展示范园建设。为支持重庆市巫溪县天元乡智慧乡村建设,重庆大学乡村振兴志愿者服务队到山区给孩子们捐赠了能源科普书籍。之后我们在重庆成功举办了“智慧乡村论坛”。

  2019年6~7月,服务队通过实地考察、采访和座谈等方式,针对天元乡的电子商务及产业发展情况开展调研,并对当地以电商带动产业发展的模式提出了建议。天元乡在开展脱贫攻坚工作中,坚持扶贫先扶志、扶智,将“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫,通过激发内生动力提高贫困户的参与感、获得感。天元乡的电商站点网络已经初步建成,全乡共有15个电商扶贫点以及7个培训中心,4G网络已实现基本覆盖,村村通建设包括公共WIFI覆盖正在推进中。天元乡因地制宜谋发展,将传统产业和新兴电商相结合,走出了“文化+技术”带动经济发展的脱贫致富路。

  谭洪恩:

  乡村振兴,电力先行。近年来,国网四川电力积极推动乡村经济发展,提前一年完成新一轮农网改造升级,持续开展农网改造升级、配网自动化建设、配电物联网构建等工作,深化精准帮扶,探索产业发展,推动乡村电气化稳步推进。

  一方面,加大乡村线路建设投资力度,增加特殊重点区域的变电站、配电变压器布点,新建和改造10千伏线路,将原来一些单电源供电的10千伏线路,改由双电源供电,进一步提高供电可靠性。同时,拆除废弃水泥电杆,规范农配网建设,改善村容村貌。

  另一方面,加强日常供电服务保障,快速响应文化旅游、产业园区、美丽新村等服务需求,开展电力设备运行状况的综合研判,采取“一停多检”等集中检修作业模式,减少停电时间和范围,不断增强客户电力获得感。

  国网四川电力着力打造农业生产电气化、乡村产业电气化、农民生活电气化、供电服务优质化,强化队伍建设,加强智能营销体系建设,推广“阳光业扩”,实现人员“一专多能”、业务“协同作业”、服务“一次到位”,更加便捷、高效、智能地响应客户诉求,持续提升客户用电体验,服务模式从线下持续向线上迁移,以营销现代化满足人民群众美好生活需要。

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  目前预计还有300万农村贫困人口没有脱贫,还剩下50多个贫困县尚未摘帽。落实脱贫攻坚和高质量发展要求,电力基础设施建设至关重要。有了电,培育致富的产业就有了保障。近年来,国家电网公司大力推动乡村产业电气化,促进现代农业与旅游业、农产品加工业等融合发展。改造升级农村电网、提高农村供电水平,对乡村振兴有哪些带动作用?

  程郁:

  过去,农村电网是按村庄居民生活用电设计。但随着乡村产业的发展,产业用电需求大幅增加,原有电网供电能力难以支撑更大负荷的产业用电。

  针对农村用电需求的升级,国家电网公司实施了农村电网改造升级工程。农村产业发展到哪里,供电就延伸到哪里;农村产业和生活用电负荷需要增加多少,电网相应地扩容给予充分保障。

  比如,新疆地区产地初加工的快速发展得益于农村电网的升级。烘干、冷藏设备的应用,解决了农产品短期内易腐难销的问题。烘干加工后大幅提高了产品增加值,冷藏储藏还可延长生鲜农产品销售期。电网升级解决了乡村旅游发展中面临的供电不足问题,也避免了经营者自建变电站额外增加成本。

  张晓枫:

  电带来光明。充足的电能保障着互联网、物联网运营,优质的农村电网更是智慧农业和产品加工不可或缺的基础支撑。智慧乡村计划推广从能源入手的扶贫攻坚模式,与国家电网公司大力推动乡村产业电气化是一致的。

  智慧乡村委员会提倡“能源,教育,企业发展”3E模式。第一个E(Energy,能源)就是帮助贫困地区使用廉价和清洁的能源。中国有60多万个行政村,广阔天地大有作为。太阳能光伏、小水电等分布式发电,给乡村振兴带来了经济效益,也给农村电网的供电质量提出了更高要求。

  这些分布式发电可能引起终端电压升高,电流双向流动等。国家电网公司在智能配网(县级电网)方面任重道远,可以从这些方面着手:改造升级农村电网,提高农村供电水平,进一步提高能效;推动可持续发展,全面实施乡村电气化提升展工程,改善农业生态;通过户户通电通网、家电下乡等惠民工程提升农村生活品质。

  谭洪恩:

  电网是农村重要的基础设施,关系农民生活、农业生产和农村繁荣。2019年中央一号文件明确提出,全面实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造。乡村振兴离不开产业发展,产业发展离不开电力保障。

  国网四川电力充分发挥央企表率作用,推动乡村产业电气化,在凉山、雅安、乐山等茶叶主产区大力推广电制茶技术;在南充、宜宾等地推广热泵烘干木材加工等技术,促进乡村产业领域电能替代。

  一年多来,国网四川电力已推动714个电制茶、 101家木材电烘干项目建成投产。推动农村生活电气化,积极配合各地新农村发展,打造低碳环保生活,助力乡村绿色出行,有序布点充电桩512个。持续开展农村电网建设,保障居民生活电气化供电质量。推动农业生产电气化,重点推广电气化大棚、农田电排灌、农业智能化养殖等技术,大力促进农牧渔业逐步向全面电气化方向转变。

  国网四川电力将持续加强政企合作,全力推进农网改造升级及贫困地区电网改造升级,提升农网供电能力及质量,在服务国家乡村振兴的伟大事业中展现国家电网新作为、作出新贡献。

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  电气化对促进农业产业发展、改善民生条件发挥了重要作用,但也要看到,电气化工程投资规模大、新增电量少、运行成本高、经济效益低,特别是中西部地区农网投入产出水平远低于东部地区,仅靠现有的输配电价水平和销售电量,不能维持电网的可持续发展。对此,政府和企业应该如何联动合作,实现多方共赢?

  程郁:

  中西部偏远地区电网改造投入大是一个客观现实问题,国家电网公司也需要保障长期可持续经营。比如,甘肃省平凉市静宁县电力设施建设的成本,每户在10万元以上,占到了保鲜库建设成本的三分之一,而在比较偏远的地区投入费用会更高。新疆喀什地区英吉沙县电力设施建设成本,最高的一户达到了20万元。高昂的成本使经营者却步,也带来初加工设施利用不足等问题。

  电力设施建设成本过高,会影响经营者投资和发展的积极性,同样也会抑制村民用电需求,一定程度上制约了欠发达地区现代化产业发展。对于这样的市场失灵问题,在输配电基础设施的建设、改造上,国家还需要加大对中西部欠发达地区的投入支持。

  在产业发展初期,国家也应给予一定的电费优惠政策支持。在西部电力输出地区,以低电力成本帮助分摊高输配成本,以电力波峰低价鼓励错峰消费和减少弃电量,用本地电力成本优势强化对产业的吸引力,支持和培育产业逐步成长形成规模,未来再以产业规模化发展带动电力消费的提升。

  张晓枫:

  概括起来就是政府和企业合作共赢:用电优惠,政府扶持,企业推动,互惠互利。电能替代能提高农村产业规模,疏解城市人口集中,促进劳动力转型等,对创新扶贫模式也具有重要作用。此外,电能替代还能降低碳排放保护农村环境。

  其次是市场化改革,通过电力市场将能源企业和能源用户联系起来,在电力市场中启动辅助服务市场。分布式储能、新能源汽车充电桩的管理,以及负荷侧需求响应(虚拟电厂)等模式,都可以在辅助服务市场获得到较好的经济效益。前面提到的保护型降电压法(CVR),其应用案例是美国乔治亚州电力公司推出的绿色太阳能CVR方法,将 CVR与太阳能发电结合。至2015年,乔治公司共安装了380兆瓦的CVR(相当于虚拟发电),当下午太阳能发电量减少时,不用向其他电厂购买更多的电量,即可给用户供应所需的电能。杜克能源公司、太平洋煤气电力公司等案例也证明,在电力市场的辅助服务市场中,如使用CVR这种方法,在可靠性、能效、环境保护、经济效益四个方面都有好处。

  谭洪恩:

  推动乡村电气化是党中央、国务院全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的重要举措,社会效益巨大。但也存在投资规模大、运行成本高、经济效益低,现有输配电价水平和销售电量不能维持农村电网可持续发展的问题,特别对于中西部地区来说更是如此。这就需要政府和电网企业,以及诸多相关责任方共同把政治责任扛在肩上,具体行动落到实处,切实服务好“三农”。

  一是政府和电网企业共同做好农网建设的统筹,与各级政府规划紧密衔接,将乡村电气化规划做深做细,确保投资更加精准高效。二是政府和电网企业共同保障投资资金来源,增加政府出资比例,及时配套企业资金,保障农网项目应投尽投。三是政府和电网企业共同做好重点区域、重大项目农网建设,对“三区三州”脱贫攻坚等重大项目加大财政补贴和东西部帮扶力度。四是政府和电网企业共同建立农网长效运营机制,将农网项目作为重大政策性投资,全额纳入输配电价核价范围,确保农网资产可持续运行,同时建立电力普遍服务基金解决中西部地区农网运营困难等问题。

  优德w88网》:

  习近平总书记多次强调,小康全面不全面,生态环境质量是关键。接下来,还应该从哪些方面提高全面建成小康社会的绿色底色和成色?中国农村电气化的成功做法,为世界各国特别是发展中国家提供了参考,受到了联合国等国际组织的高度评价。乡村电气化将迎来怎样的发展态势?

  程郁:

  生态振兴是乡村振兴五个方面不可缺少的一部分,也是其重要支点。乡村的发展须走绿色可持续发展之路,让“绿水青山”变成“金山银山”。这就要求农村生产生活方式转型,搭建起资源经济价值有效转化的绿色路径。一是继续推进农村能源结构转型,以更清洁的能源替代传统的散煤、柴的利用,打好农村的蓝天保卫战。二是要构建符合自然生态循环规律的乡村生产生活链,推进农村废弃物的资源化利用,因地制宜探索推广农村生活污水的生态净化措施,优化农村人居环境。三是创新生态资源价值实现机制,推进依托生态资源优势的生态产业、旅游产业、养生养老等的综合开发,探索与资源输出量、水源质量标准、绿地面积等相挂钩的生态补偿机制,助推实现资源变资产。

  张晓枫:

  中国农村电气化助力新兴产业蓬勃发展,这些好的经验要积极与世界各国交流和推广。智慧乡村委员会目前向全球提出倡议,在乡村接入可再生能源,推动在线教育和增加创业机会,并由IEEE基金会提供种子基金,支持贫困国家的21个项目。

  智慧乡村中国委员会希望与国家电网公司加强交流与合作,积极把中国的好经验推广到那些项目正在实施的国家和地区。同时,在农村人口的职业技能培养方面,积极帮助农村电工职业技能培训,开展针对青少年清洁能源教育的教学活动。扶贫先扶智,智慧乡村“智”先行,要围绕保障学业、支持事业、促进就业、助推产业四项重点任务开展工作。

  谭洪恩:

  当前,随着乡村振兴、新时代西部大开发、成渝双城经济圈、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的深入推进和逐步落实,农村经济发展活力动力被不断激发,乡村电气化发展迎来了新的持续向好的发展态势。

  供电能力方面,随着农村生活条件的改善,家用电器越来越多,户均负荷和用电量越来越高,农网供电能力要及时配套提升,才能满足乡村电气化提升的基本要求。

  供电质量方面,农村电网近年逐步改造升级,老百姓已习惯了不频繁停电、电压基本稳定等较好的用电服务。随着生活质量的进一步提升,农网还需进一步提高供电可靠性,促进乡村供电水平从有电用向用好电、小康电提档升级。

  供电适应性方面,随着新能源汽车向乡村渗透,屋顶光伏等分布式电源在乡村增多,在经济较为发达的乡村,农网改造要配套考虑新能源汽车、分布式电源、储能系统的接入要求,提前探索和布局乡村电气化未来智能化发展规划。

  实施乡村振兴战略,电网企业抓住机遇、迎接挑战,发挥优势、顺势而为,全面实施乡村电气化提升工程,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章,为党和国家事业全面开创新局面提供有力支撑。

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  推进智慧能源是生态农业、智慧农业、低碳农业等新兴农业业态快速成长的需要。兼具绿色生态功能导向和经济发展双重功能的电网企业,在乡村振兴过程中凭借其特殊优势,具有较强的示范效应。推广“智慧能源+绿色生态”模式,能否实现电网助力有干劲、农业发展有电用、乡村振兴有奔头?

  程郁:

  农村布局分散的特点,决定了其与城市用地和供电方式有区别。绿色和智能对于农村发展更为重要。

  一是绿色能源是生态振兴的重要基础。生物能源是农业循环发展的重要环节,可以帮助解决农村秸秆、养殖粪污等生物质资源“变废为宝”的问题,优化农村生活环境,实现可持续发展。

  二是可再生能源产业已经成为欠发达地区重要经济支柱和农村居民重要的收入来源。农村地域空间广阔、生物质资源丰富,我国水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源主要集中在农村地区。光伏扶贫已成为扶贫的重要举措。光伏发电并网帮助贫困户实现了“屋顶创收”。目前,可再生能源发电并网规模快速增长,但仍存在弃光、弃水、弃风现象,既影响了能源绿色转型,也影响了欠发达地区能源产业发展和农民收入。未来智慧能源与储能技术的发展,将有利于可再生能源波峰波谷的调节,助推部分乡村以绿色能源产业发展实现产业振兴,以分布式绿色能源的利用实现清洁能源转型。

  三是智慧能源是智慧农业的重要支撑。农村电气化改造工程有力支撑了现代设施农业的发展,智慧能源控制系统能够帮助生产者自动调节设施运行,提高控制精准度并降低用电成本。

  张晓枫:

  国家加快推进“新基建”给电网企业注入了活力。为实施乡村振兴战略,推广“智慧能源+绿色生态”模式,国家建立了城乡融合发展体系,以智慧城市带动智慧乡村,加强农业现代化、规模化、集约化,通过技术开发和技术引进,开展适合农村的新型产业创新、辅助技能教育和人才培养等工作。近年来,电网企业助力智慧乡村建设,大力发展绿色能源,满足农村发展用电需求,进一步推动乡村生态文明建设。

  谭洪恩:

  今年,国网四川电力深入推进乡镇供电所优化提升工程,在经营区域内开展“农电服务中心+供电服务站”和“中心供电所+供电服务站”两种模式的乡镇供电服务机构改革,启动“电靓乡村”农电管理服务提升工程。通过实施农村电网智慧升级、构建新型农村供电服务体系、打造高素质服务队伍,围绕“一村一特色”实际,结合属地特色加强与地方政府合作,推动全力实现“人靓、物靓、服务靓”目标,进一步助力农业更强、乡村更美、农民更富,为四川经济社会发展注入新的优质电力保障。

  为保护绿水青山,打造绿色美丽家园,国网四川电力积极践行绿色发展理念,为地方政府献计献策。四川省出台《四川省2019-2022年电能替代推进方案》,启动电能替代专项行动。针对农村地区智慧能源业态发展,一是深入开展走访摸排,挖掘电能替代潜力,协助乡镇企业申报电能替代项目计划,协助企业进行替代项目认定,并在改造后第一时间享受电能替代电价优惠政策。二是总结提炼具有节能效果的电能替代技术,针对用电企业工艺流程开展有针对性的宣传推广,同时做好项目后期跟踪。三是立足服务绿色生态发展,构建低碳环保的用能体系,加快推进充电设施建设,为建设美丽智慧乡村、助力打赢蓝天保卫战增添绿色动力。